Томенко предлагает расследовать деятельность «Зеонбуда» (Обсуждение новости на сайте) » Пост #11

Существование в Украине системы цифрового телевидения поставлено под угрозу. Ряд народных депутатов от большинства зарегистрировали в Верховной Раде проект постановления № 4401 «Об обеспечении информационной безопасности и суверенитета Украины, недопущения огра*ничений доступа граждан к информации и использования радиочастотного ресурса Украины». Этим документом Генеральной прокуратуре рекомендовано проверить законность выдачи лицензии провайдеру цифровой сети компании «ЗЕОНБУД». Перед этим с аналогичной инициативой — отозвать лицензию и провести в мае новый конкурс — выступило Министерство финансов.

Кроме лишения более 10 миллионов зрителей возможности бесплатно смотреть привычные телеканалы, такие инициативы еще и ставят под угрозу выполнение Украиной условий договора «Женева-2006». По его условиям в июне 2015 года в стране должны быть отключены все аналоговые передатчики. И если к этому моменту не будет работать цифровая сеть, то треть телезрителей страны, преимущественно малоимущие семьи в сельских районах, останутся вовсе без какого-либо телесигнала.

Объяснить интерес чиновников к тематике достаточно просто. Это, в первую очередь, желание освоить бюджетные потоки. Авторы проекта постановления № 4401 утверждают, что его имплементация не приведет к дополнительным расходам казны. Но это не так.

Дело в том, что на сегодняшний день в Украине функционирует сеть, построенная на частные деньги компании «ЗЕОНБУД». Она покрывает территорию, на которой проживает около 95% населения страны, и при этом является одной из крупнейших и наиболее современных в Европе. Через цифровую сеть транслируются в высоком качестве программы 128 каналов, из которых 28 — общенациональные. При этом аналоговую сеть имеют только 11 общенациональных каналов, 17 получают всеукраинскую аудиторию только благодаря «цифре». По данным оператора цифровой сети, к существующим 10 млн зрителей ежемесячно подключаются 250 — 300 тысяч новых абонентов.

Частная компания инвестировала в сеть более $134 млн кредитных средств. Однако решение развивать цифровое вещание силами негосударственной компании пришло не сразу. В течение пяти (!) лет Минтранс, Нацсовет по телевидению и радиовещанию, Госкомтелерадио не могли определиться, кто разделит 4,5 млрд грн., которые для строительства сети должно было выделить государство. Затем было обращение регулирующих органов к ведущим телеканалам с предложением строить цифровую сеть. Но те не откликнулись. В результате в конкурсе принимали участие Одесский ОРПЦ и «ЗЕОНБУД». Одесситы, в отличие от «ЗЕОНБУДа», не смогли предоставить доказательств своих финансовых возможностей для построения цифровой сети.
Сколько придется потратить

Если сегодня действующая лицензия компании по результатам проверок Генпрокуратуры будет аннулирована, это означает, что вся существующая сеть в составе 664 передающих станций окажется вне закона, а новому оператору придется строить ее с нуля. Ведь требований договора «Женева-2006» никто не отменял. Судя по всему, государственные органы планируют сделать это за счет бюджета. То есть снова вернуться к цифре 4,5 млрд грн. Естественно, желающих освоить эти ресурсы найдется достаточно.

Кроме этих астрономических расходов, есть также более мелкие затраты, которые, тем не менее, будут достаточно болезненными для дефицитного бюджета. Например, для того, чтобы специалисты Национальной комиссии в сфере радиосвязи и информатизации смогли проверить, насколько соответствует действительности утверждение «ЗЕОНБУДа» о достижении 95%-го покрытия, нужно, по оценкам экспертов, потратить более 15 тыс. человеко-часов. Если учесть расходы на транспорт, горюче-смазочные материалы, дорогостоящие измерительные приборы, а также разработку методики подобных измерений, из бюджета придется потратить не менее 30 млн грн.

Еще одна статья «производных» расходов, которые, впрочем, уже осуществлены, — это средства, выделенные государством на закупку декодеров цифрового сигнала для социально необеспеченных слоев населения. В течение последних лет Верховная Рада обеспечила такими «приставками» более 700 тысяч малоимущих семей, потратив на это 360 млн грн. налогоплательщиков. Отключение их от сети, равно как и полная остановка ее работы, по сути, означает, что эти средства были потрачены впустую.

К слову, если правоохранительные органы выявят нарушения при выдаче лицензии «ЗЕОНБУДу», то государству, очевидно, придется компенсировать частному инвестору и его расходы на возведение сети — а это около 1 млрд грн. Вот и получается, что решение, которое якобы не влечет расходов из казны, на самом деле может стоить бюджету около 5 млрд грн.

Тупиковость ситуации заключается в том, что, если эти средства — в условиях отсутствия лицензии у «ЗЕОНБУДа» — не потратить, открытыми останутся как минимум два важных вопроса. Первый — социальная напряженность, когда более 10 млн телезрителей потеряют возможность бесплатно смотреть качественное современное телевидение. Второй — потеря с июня 2015 года международного правового статуса частот, используемых для аналоговых сетей. Авторы инициатив ни в парламенте, ни в правительстве ответов на эти вопросы не дают.

Что ломаем

Сеть цифрового вещания в Украине построена в рамках выполнения страной условий договора «Женева-2006». К июню 2015 года в стране отключат все аналоговые передатчики телевизионного сигнала. Все телеканалы должны перейти на цифровой — более качественный и современный тип вещания. В 2010 году компания «ЗЕОНБУД» получила лицензию Нацсовета по телевидению и радиовещанию на подготовку и внедрение цифровой сети в Украине.

Всего за полтора года в стране была построена одна из самых больших в Европе сетей на 664 передатчика, которая покрывает территорию проживания 95% населения. Она обеспечивает трансляцию 128 каналов, из которых 28 — общенациональные. По словам генерального директора компании «ЗЕОНБУД» Виктора Галича, сегодня абонентами компании являются более 10 миллионов зрителей по всей стране. Каждый из них получает доступ к 32 программам в высоком качестве совершенно бесплатно. Преимущественно это жители сельской местности, районных центров, которые не могут себе позволить приобретение спутниковой «тарелки» либо к месту проживания которых не подведены кабельные телесети. 700 тысяч малообеспеченных семей получили декодеры цифрового сигнала в рамках специальной программы правительства. Из бюджета на это потратили 360 млн грн.

Всего через несколько дней после смены власти в стране Министерство финансов предложило Минэкономики «подготовить предложения о пересмотре решения о выдаче лицензии провайдера программной услуги с использованием национальной сети цифрового телевидения и проведения повторного открытого конкурса». Также Кабмину предлагается по советскому принципу внедрить госрегулирование тарифов на коммуникационные услуги в сфере теле- и радиовещания.

Законодательных оснований для пересмотра условий работы компании на рынке, по сути, нет. Согласно закону «О телевидении и радиовещании», лицензия провайдера может быть аннулирована через суд при наличии двух составляющих. Во-первых, это должны быть нарушения законодательства о телерадиовещании, о защите общественной морали, а также об авторских и смежных правах. Во-вторых, такие нарушения должны быть систематическими. Однако с момента получения лицензии провайдера компания «ЗЕОНБУД» ни одной претензии от госорганов о нарушении законов не имеет, не говоря уже о систематическом.

Во сколько выльется

Инициатива Минфина о пересмотре результатов конкурса на получение лицензии, по сути, может разрушить выстроенную систему, в которую частная компания инвестировала $134 млн кредитных средств. «Если сеть цифрового вещания окажется вне закона, государству придется не только провести новый конкурс, но и обеспечить строительство новой сети. Это может обойтись бюджету в 4,5 млрд грн. Именно такую сумму закладывали под правительственную программу, когда еще не было решения привлечь к возведению „цифровой“ инфраструктуры частный бизнес. Кроме того, есть сомнения, что такой объем работ удастся провести в столь сжатые сроки „под патронатом“ государственной бюрократической машины», — комментирует Виктор Галич.

По его словам, привлечение новых частных инвестиций в такой проект маловероятно, поскольку нет гарантий, что их лицензия не будет отозвана с такой же легкостью. Таким образом, Кабмину, скорее всего, придется заниматься «цифрой» самостоятельно через Госкомтелерадио. Если же строительство затянется либо вовсе не будет начато, страну может ожидать другая «неожиданность». Как только цифровые передатчики будут отключены, без доступа к информации останутся 10 миллионов зрителей, значительная часть которых — как раз социально незащищенные категории населения.
В «Зеонбуде» допускают, что инициатива ведомства Александра Шлапака не является его личным желанием разрушить существующую систему, а лишь свидетельствует о наличии в министерстве разных лоббистских течений. Среди которых – и желающие поучаствовать в перераспределении бюджетных средств. Однако вполне вероятно, что после вынесения подобных инициатив на суд широкой общественности правительство сможет более трезво оценить ситуацию и не допустит социальных взрывов в и без того беспокойное для страны время.

на форуме Помочь модераторам быстрее проверить это сообщение на соответствие

На минувшей неделе в ряде газет и интернет-изданий вышли материалы в защиту компании «Зеонбуд» - монопольного оператора цифрового телевидения в Украине. Их главный месседж - что если «Зеонбуд» лишат лицензии, то украинцы останутся без цифрового телевидения, а государство понесет значительные убытки. Не исключено, что эта массированная кампания направлена на народных депутатов, ведь в этот четверг, 27 марта, в парламенте планируют рассматривать проект постановления №4401, предусматривающий начало проверок компании «Зеонбуд», а также отмену кодирования цифрового эфирного сигнала. Независимая ассоциация телерадиовещателей призвала парламент принять постановление. По мнению НАМ, все возражения представителей «Зеонбуда», которые содержатся в публикациях в поддержку компании, являются искусственными и не соответствуют действительности.
Эти пугающие «неточности», пишет Валентин Коваль, генеральный директор ООО «Телеодин» (телеканалы М1 и М2) в статье для «Телекритики», таковы: отключение «Зеонбуда», потеря телевидения для 10 миллионов украинцев, напрасные траты на социальные тюнеры, отсутствующие у государства 30 миллионов на мониторинг покрытия цифровой сети и 5 миллиардов гривен на восстановление цифрового вещания.
Главная неточность, по мнению автора, заключается в том, что кто-то настаивает на выключении сети «Зеонбуда». Индустрия однозначно считает, что лишать телевидения даже небольшую часть телезрителей - неправильно. Вторая неточность заключается в оценке количества зрителей, которые сморят ТВ в сети Т2. Это совсем не 10 миллионов. По статистике, за последний месяц цифровое ТВ (включая многомиллионный Киев, где уже несколько лет работает экспериментальное вещание в стандарте DVB-T) имели возможность смотреть порядка 4,5 миллионов зрителей, при этом для них цифровой эфир DVB-T/DVB-T2 - не единственный источник телепрограмм.
Основная претензия, которую высказывает «Зеонбуду» достаточно широкий спектр производителей телевизионного оборудования - введение кодирования, которое сводит на нет все разработки ведущих брендов, выпускающих телеприемники. Позиция, что кодирование обеспечивает украинским зрителям более высокое качество приемников, ставит под сомнение качество продукции мировых компаний, названия которых приводить не буду. С кодированием «Зеонбуд» мог бы расправиться нажатием пары кнопок, но делать этого упорно не хочет. Он заявляет, что те самые 700 тысяч семей будут лишены ТВ, но смею заверить, что они спокойно будут принимать и некодированное цифровое телевидение. Единственный способ увеличить аудиторию цифрового телевидения сегодня - отменить кодирование и дать возможность принимать цифру на телевизоры последних поколений, которыми наводнены сети магазинов электроники. Чем не экономия бюджетных средств?
Вторая, и наиболее критическая претензия - тарифы «Зеонбуда». При этом индустрия не собирается диктовать условия - она согласится с результатами расследования Антимонопольного комитета: если деятельность «Зеонбуда» подпадает под действие антимонопольного законодательства, тарифы должны регулироваться государством. Если нет - будем жить, как и жили.
«По поводу якобы убытков, - указывает автор статьи, - которые понесет Нацкомсвязи при проверке покрытия сети «Зеонбуда». Такая проверка - обычная функция органов частотного регулирования. Телеканалы, вещающие сегодня в аналоге через сеть собственных передатчиков, регулярно подвергаются таким проверкам, у всех нас есть соответствующие договора, и мы регулярно оплачиваем работы Укрчастотнадзора по мониторингу наших сетей, помимо регулярных платежей в бюджет за использование радиочастотного ресурса, которые также должны расходоваться на подобные мероприятия. Например, 25 марта Укрчастотнадзор объявил, что у них есть 200 миллионов гривен оборотных средств, которые собираются перечислить в бюджет. Значит, средства есть, и речь об убытках не идет?»
Проверка покрытия цифровой сети, по мнению г-на Коваль - это не прихоть индустрии, способ убедиться государству в том, что его граждане действительно будут иметь доступ к телевидению, когда начнут отключать аналоговые передатчики.
Еще одно важное дополнение - это по поводу одномоментного отключения всех аналоговых передатчиков летом 2015 года. Отключаться должны те передатчики, которые создают помехи нашим соседям. Сколько таких передатчиков - мы не знаем. Если сегодня начать работу по изучению ситуации и переговорный процесс на уровне национальных частотных администраций - вполне может оказаться, что аналоговое вещание может быть продолжено. Ведь информация о том, что у соседей переход на цифру либо откладывается, либо идет не такими темпами, как это предполагалось в 2006 году - присутствует в сети.
И, наконец, про 5 миллиардов. Как известно, бытовала версия про 4,7 миллиардов гривен, которые одно государственное учреждение планировало получить у другого государственного учреждения: при подготовке документов на тот самый «конкурс», в котором «Зеонбуд» оказался единственным конкурсантом, все тоже считали расходы, и они были не больше тех, которыми сегодня бравирует «Зеонбуд».
«Хотя повторю то, с чего начал, - пишет автор в завершение статьи, - выключать «Зеонбуд» никто не намерен».